Page 32 - Garantía de autonomía y protección de los Drechos Humanos

Gonzalo Sánchez de Tagle P.S.

Tradicionalmente, la garantía institucional se originó como una categoría
opuesta al derecho fundamental; sin embargo, a la luz de la evolución
de los derechos fundamentales ambos conceptos se han aproximado al
punto de que la primera encuentra su fin y medida en los segundos
(AR 1100/2015, 2017).

Las universidades públicas, como organismos del Estado, no son un fin
en sí mismas, sino que constituyen una de las garantías institucionales
del derecho humano a la educación superior, y en este sentido, tienen
un carácter instrumental dependiendo del cumplimiento de sus
objetivos constitucionales, a saber: educar, investigar y difundir la
cultura (AR 750/2015, 2016).

La esencia de la garantía institucional de autonomía se predica de los
poderes clásicos del Estado; asegura un contenido mínimo, fijo e inderogable
de funciones constitucionales, lo que se protege frente al legislador
ordinario; y, encuentra su fin y medida en los derechos fundamentales, por
lo que tiene un carácter instrumental sujeto al cumplimiento del objetivo
para el cual fue creado.

La cuarta rama que se compone de diversos órganos con autonomía
constitucional, va más allá del mandato directo que dispone la Constitución
para cada uno de ellos. Se erige como un poder para la protección de los
derechos humanos y la democracia, oponible a los poderes clásicos gracias
a la garantía institucional reconocida por la Constitución. Su relevancia
es enorme, porque constituyen en su conjunto un complejo entramado
orgánico que posibilita un funcionamiento más eficaz del Estado, con
efectos reales en la vida de las personas. Aun así, no necesariamente
todas las funciones de la cuarta rama requieren de autonomía para ser
ejecutadas de forma eficiente y democrática, se podría llegar al extremo de
que mayor independencia, genere ineficacia y ausencia de control central
gubernamental.

Como lo demuestran los precedentes citados, lo que se busca
con la garantía de autonomía es asegurar un contenido fijo, mínimo e

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